根据2017年上半年国控地表水监测网数据，环境保护部近日对2017年上半年水环境形势进行了分析。总体来看，全国水环境质量呈改善趋势，但各省（区、市）工作进展不平衡，部分地区完成2017年水质目标难度较大。2017年上半年，全国地表水水质优良（Ⅰ~Ⅲ类）水体比例为70.0%（2017年目标为68.3%），同比上升1.2个百分点；丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体比例为8.8%（2017年目标为8.4%），同比下降1.7个百分点。

　　为此，《中国环境报》刊发了江苏在改善水环境质量方面的经验和做法，探索与思考。

江苏：锲而不舍　系统治水　环境经济政策带动治污责任落地

今年1~6月，江苏104个地表水国家考核断面水质达到或优于Ⅲ类比例为74%，同比提高12.3个百分点，劣于Ⅴ类比例为1.9%，同比降低5.9个百分点，达到年度国考要求。

流域水质改善，得益于近年来江苏治水上锲而不舍的努力，以及改革上的锐意进取。

将河长制与断面长制有机融合

为改善重点断面水质，推进重点断面达标整治，江苏在太湖流域、地表水国家考核断面建立了断面长制。

把河长制与断面长制有机融合，通过定期通报、集中约谈、区域限批等措施，江苏不断强化水环境责任落实，促进流域水质持续改善。

今年年初，江苏省政府下达给各设区市的年度环境保护目标任务书中，基本消除劣Ⅴ类被作为今年工作的奋斗目标。

今年4月，针对第一季度连续两个月水质不达标的断面，江苏省环保厅对相关断面长进行了集中约谈，并向媒体公开约谈情况。

位于京汉大运河的五牧断面便是其中之一，“断面长”武进区委常委、常州经济开发区党工委书记顾伟国也被约谈。“这条河承载着常州主城区和经济开发区的大部分污染负荷，枯水期河水流动性也比较差，导致氨氮超标。开展水环境治理，实现断面达标，我们义不容辞。”顾伟国说。

目前，经济开发区已投入6.1亿元，取缔化工企业12家、印染企业7家，清理畜禽养殖户205家，建设污水管网134公里。监测数据显示，五牧断面水质达到年度考核目标。

记者从江苏省环保厅水环境管理处了解到，约谈时6个未达标断面目前有4个断面水质达到年度目标，15个水质劣于Ⅴ类的断面有10个已经消除劣Ⅴ类。

现在，江苏的“断面长”名单正在进一步扩容，将由104个国家考核断面延伸至380个省考断面。地方政府已经在编制最新的断面长名单。

以经济杠杆激发地方党委、政府主动治污

推出“双向补偿”、生态环境损害赔偿、污染物排放总量直接挂钩财政等环境经济政策，以经济杠杆带动治污责任层层落地，激发了地方党委、政府领导治污的主动性。

双向补偿断面涵盖江苏长江、太湖、淮河各流域干线及入干线主要支流，主要设置在设区市交界、跨省界处，以及入海、入江、入湖口，重点选取水质较差的河道作为补偿断面。按照“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”的原则，按月核算补偿资金。

断面水质超标了，不仅要求地方真金白银地掏出钱来，还会发函进行通报。这让许多地方党委政府领导坐不住了，关注整治方案编制、协调工程进度，想方设法改善断面水质，确保达标少赔钱或者不赔钱。

以南京栖霞区的北十里长沟化工桥入江断面为例，超标补偿资金已经由最初的千万级下降至几十万元。“为了这条河、这个断面，区委书记、区长、分管区长，每个月多次到现场办公、推动工作，治污工程总投入超过4亿元。目前不仅超标补偿资金大幅减少，黑臭现象也基本消除了，预计年底能达到Ⅴ类水的水质目标。”栖霞区环保局局长王永明说。

今年，江苏对补偿办法进一步修订，补偿断面由66个增加到112个，补偿标准每档提高25万元，太湖流域总磷补偿标准更是提高到其他区域的两倍。

虽然补偿标准提高了，但由于水质改善明显，部分断面的超标补偿资金反而大幅下降。今年1~6月，无锡市伯渎港承泽坎桥断面由去年同期的648万元降至170万元；南通市大浦河公路桥断面由831万元降至206万元；淮安市入海水道苏嘴断面超标补偿资金由2256万元下降至784万元。

在江苏省环保厅水环境管理处处长戢启宏看来，污染防治是一项复杂和艰巨的系统工程，需要坚持不懈地下苦功夫，也需要在“常规解法”之外，通过创新环境经济政策、改进监督管理方式，才能压实责任、激发活力，加快环境质量改善。

转自江苏省环保厅

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